2011年3月3日，中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第四次會議在人民大會堂開幕。今后10天，來自各黨派團體和各族各界的2182名全國政協委員將圍繞“十二五”規(guī)劃綱要草案和有關報告，圍繞關系國計民生的重大問題，切實履行職能，積極建言獻策。

全國政協委員、恒大集團董事局主席許家印教授出席開幕式，并向大會正式提交了題為《加大老城區(qū)城中村改造力度，降低房價穩(wěn)定市場》的兩會提案。

大會開幕前，許家印委員在天安門廣場接受了來自全國各主流媒體的采訪，回答了關于提案的一系列問題。

以下為許家印委員兩會提案全文：

案由：加大老城區(qū)城中村改造力度，降低房價穩(wěn)定市場

內容：

近年來，隨著中國經濟高速增長和城市化進程的加速，城市人口數量及居民購買力顯著增加，住房需求增長很快,特別是在經濟比較發(fā)達、房地產市場起步較早的城市，大部分市民受地段成熟度和心理歸屬感影響選擇在老城區(qū)置業(yè)。旺盛需求與老城區(qū)持續(xù)緊張供應的矛盾突出，成為推高老城區(qū)房價及城市整體房價的一大因素。

為此，國家出臺了一系列房地產調控措施引導合理消費、打擊投機、抑制投資，但這些措施集中在需求層面，供需不平衡的根本矛盾未化解。我認為，應主動挖掘老城區(qū)的供應，加大老城區(qū)城中村改造力度。這既符合中國城市化發(fā)展的大勢，有助于提升城市形象和競爭力，改善城中村村民的生活水平和居住環(huán)境，更重要的是可以緩解房地產市場的供需矛盾，降低房價、穩(wěn)定市場。

就當前老城區(qū)城中村改造中仍存在的一些問題，本人提出有關分析和建議。

一、老城區(qū)城中村改造的現狀

目前，老城區(qū)城中村改造模式不盡相同，一般的總體做法是：企業(yè)先和村委會簽署意向性的城中村改造合作開發(fā)協議；然后由村民投票表決是否同意改造，80%或以上村民同意后，由村委會和企業(yè)共同上報政府審批并申領規(guī)劃要點；隨后組織形式上的招拍掛，讓前期參與的意向企業(yè)獲得土地；最后，由村委會和企業(yè)主導拆遷補償、安置和開發(fā)建設。

從本質上看，這種老城區(qū)城中村改造的做法缺乏公開、公平、公正的機制，存在諸多問題，嚴重影響改造的進度。

二、存在的問題

1、村委會與企業(yè)合作啟動老城區(qū)城中村改造，這樣從一開始就沒有遵循公開、公平、公正的原則。項目運作存在先天不足，并很容易滋生部分村官的腐敗。

2、村委會與企業(yè)的合作，令城中村項目改造的村民投票環(huán)節(jié)變得復雜，比如經常會出現拉票、跑票、強迫投票等各種現象，使村民被動投票，民主表決淪為“空投”。

3、村委會和企業(yè)一起辦理各種城中村改造項目的報批手續(xù)及申領規(guī)劃要點，使該項工作復雜化，很容易產生如下三方面的問題：第一，各種報批手續(xù)繁瑣復雜、缺乏統一的區(qū)域規(guī)劃條件原則，導致審批非常緩慢；第二，同一區(qū)域不同意向企業(yè)的城中村改造項目的規(guī)劃要點，例如容積率、限高和公建配套比例等重要指標差距很大；第三，上述這種方式很容易誘發(fā)腐敗。

4、這種形式的城中村改造，缺乏公開、公平、公正，沒有真正地走向市場化。

三、建議

為了加快推進城中村改造，加大老城區(qū)商品房供應，降低房價、穩(wěn)定市場，提出如下建議：

1、村民只對是否同意進行城中村改造進行投票，80%或以上村民投票同意進行改造的城中村，即由政府主導推向市場，實行公開拍賣。

2、為了加快改造進度，建議城市的政府規(guī)劃部門分區(qū)域設定統一的區(qū)域規(guī)劃條件原則，使同一區(qū)域不同的城中村改造項目規(guī)劃要點基本相同，例如容積率、限高、公建配套比例等重要指標。這樣可以在保證公平的基礎上，大大加快各個改造項目規(guī)劃要點的確定，同時避免推諉扯皮現象的發(fā)生，為公開拍賣節(jié)省大量時間。

3、村民投票同意城中村改造，規(guī)劃部門很快確定規(guī)劃要點，國土部門即可將項目推向市場，實行公開拍賣；同時建議將競買保證金繳納比例提高到起拍價的60%到80%，以確保城中村改造有充足的資金，并由政府主導?？顚Ｓ茫纱迕褡灾鬟x擇貨幣補償或回遷安置。